中國(guó)申請加入DEPA,有助于促進(jìn)全球數字經(jīng)濟長(cháng)期繁榮

01.DEPA是什麼(me)？

DEPA，全稱爲Digital Economy Partnership Agreement，中文稱爲《數字經(jīng)濟夥伴關系協定》（以下統一稱爲“DEPA”）。

DEPA是新加坡、新西蘭、智利三個國(guó)家于2020年6月12日以在線虛拟簽字的方式簽署達成(chéng)，并于 2021 年 1 月 7 日生效。

該協定是同類協定中的首個，代表了數字時(shí)代的一種(zhǒng)新型經(jīng)濟參與形式。DEPA緻力于便利化無縫的端到端數字貿易（“Facilitate seamless end-to-end digital trade”），允許可信任的數據流動（“Enable trusted data flows”），構建數字系統的信任（“Build trust in digital systems”）。

02.DEPA的内容包括哪些？

DEPA由16個主題模塊構成(chéng)，具體内容如下圖。
DEPA的主要内容包括商業與貿易便利化、數字産品及相關問題的處理、數據問題、更廣泛的信任環境等。

涵蓋了數字時(shí)代支持數字經(jīng)濟和貿易的方方面(miàn)面(miàn)的内容，比如，支持工商界的無紙貿易、加強網絡安全、保護數字身份、加強金融科技領域的合作，還(hái)有個人信息的隐私、消費者保護、數據管理、透明和開(kāi)放等社會(huì)關注的問題。

束珏婷表示，中方願與各方一道(dào)，努力探索跨境數字治理框架的最佳路徑，積極開(kāi)展多雙邊數字治理合作，爲全球數字經(jīng)濟發(fā)展、貿易投資增長(cháng)和經(jīng)濟複蘇作出積極貢獻。束珏婷介紹，中國(guó)數字經(jīng)濟規模位于全球前列，加入DEPA與中國(guó)加強全球數字經(jīng)濟領域合作、促進(jìn)創新和可持續發(fā)展的努力方向(xiàng)一緻，也是中國(guó)進(jìn)一步深化改革和擴大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要行動。中國(guó)加入DEPA，不僅將(jiāng)爲成(chéng)員提供廣闊市場，拉緊相互的數字經(jīng)濟合作紐帶，爲各成(chéng)員企業和人民帶來更大福祉，也有助于促進(jìn)亞太地區乃至全球數字經(jīng)濟的開(kāi)放融合與長(cháng)期繁榮。

數字貿易的發(fā)展有兩(liǎng)個重要的驅動因素:

　　一是跨境電商平台的崛起(qǐ)極大推動了國(guó)際貿易行業的數字化水平。以我國(guó)爲例，2010年以來，我國(guó)跨境電商行業的交易規模基本保持了每年20%以上的增速，2019年跨境電商交易規模達10.5億元。依托于電子商務技術的發(fā)展，中國(guó)跨境電商企業正在深度融入全球市場。亞馬遜、阿裡(lǐ)巴巴國(guó)際站、速賣通等成(chéng)爲中國(guó)跨境電商企業的重要陣地。此外Shopee、Lazada等面(miàn)向(xiàng)東南亞市場的平台也正在快速崛起(qǐ)。

　　二是在互聯網科技公司的倒逼之下，傳統貿易巨頭的數字化升級速度加快，也正在深刻地改變全球貿易網絡的利益格局，并呈現出三個趨勢。第一個趨勢是傳統的跨國(guó)零售企業正在通過(guò)升級數字化基礎設施，實現對(duì)供應鏈線上和線下的協同整合。例如，美國(guó)零售巨頭沃爾瑪利用區塊鏈技術建立了數字化的食品追溯生态系統“IBMFoodTrust”，以此來優化供應鏈的布局，形成(chéng)對(duì)上遊供應鏈的控制權。第二個趨勢是一批跨國(guó)物流和供應鏈企業正在依托數字技術打造國(guó)際數字貿易金融平台，形成(chéng)以供應鏈金融爲驅動的數字貿易網絡。例如，IBM和航運巨頭馬士基合作開(kāi)發(fā)的全球貿易區塊鏈平台TradeLens，吸引了大量包括數十家港口運營商、海關、物流公司等在内的實體合作夥伴。爲了打造一個更加開(kāi)放的供應鏈生态系統，TradeLens正在積極推動其開(kāi)放式應用程序接口，并且與CEFACT等運輸标準組織和行業組織建立合作關系。第三個趨勢是以新加坡爲代表的傳統經(jīng)貿中心正在不遺餘力地推動政策創新和技術創新，意圖争奪數字經(jīng)貿網絡的平台型節點地位。例如，新加坡政府建立了ICCTradeFlow聯盟，并與國(guó)際商會(huì)(ICC)和諸多跨國(guó)公司合作，加快在貿易和商業中部署數字技術，實現從紙質系統到數字化貿易的過(guò)渡，以減少時(shí)間和運營成(chéng)本，以及貿易欺詐和人爲錯誤的發(fā)生。

　　然而，随著(zhe)利益格局的調整，全球數字貿易壁壘和摩擦風險也在顯著增多。近些年，歐盟正在極力推動征收數字服務稅(DST)。由于數字服務的跨國(guó)屬性，傳統的稅收原則對(duì)數字貿易存在一定的不适用性。例如，一個A國(guó)的數字企業在B國(guó)擁有大量用戶，并因此賺取了大量收入，按照傳統納稅規則，該企業隻需在A國(guó)納稅，但B國(guó)卻認爲這(zhè)是不合理的，因爲雖然該企業注冊地并不在B國(guó)，甚至也沒(méi)有設立辦公室，但是該企業确實基于B國(guó)的用戶獲取了大量利潤，諸如投放數字廣告、銷售電子音樂等。B國(guó)認爲該企業也應在B國(guó)繳納相應的稅收，否則就(jiù)將(jiāng)本國(guó)同類型企業置于不利地位，進(jìn)而損害公平與效率。此外，A國(guó)的數字企業也很有可能(néng)隐瞞其在B國(guó)獲得的部分利潤，逃掉部分稅收，因爲數字企業基于B國(guó)用戶獲取了多少利潤并不容易界定。目前，國(guó)際上尚未就(jiù)是否開(kāi)征數字稅達成(chéng)共識，即使是計劃開(kāi)征數字稅的國(guó)家，也并未就(jiù)稅基和稅率達成(chéng)一緻。例如，奧地利和匈牙利隻對(duì)在線廣告征收數字服務稅(DST)，而法國(guó)的稅基更廣泛，包括提供數字接口、定向(xiàng)廣告以及以廣告爲目的的用戶數據傳輸，稅率也是從英國(guó)的2%到匈牙利和土耳其的7.5%之間不等。歐盟和美國(guó)之間已經(jīng)就(jiù)數字服務稅問題展開(kāi)了多輪博弈。長(cháng)期來看，歐盟必將(jiāng)強制推行數字服務稅，這(zhè)可能(néng)會(huì)對(duì)美國(guó)、中國(guó)的科技企業産生重要影響。

中國(guó)對(duì)全球數字貿易格局的影響力有待提升:

　　物流巴巴理解.當前，我國(guó)已成(chéng)爲數字經(jīng)濟大國(guó)，但對(duì)全球數字貿易格局的影響力仍有待提升。根據《中國(guó)互聯網發(fā)展報告2021》，2020年中國(guó)數字經(jīng)濟規模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高位增長(cháng)速度，成(chéng)爲穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關鍵動力。其中，電子商務交易額達到37.21萬億元，同比增長(cháng)4.5%，電子商務服務業營業收入規模達到5.45萬億元，同比增長(cháng)21.9%。數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了新增市場主體的快速增長(cháng)，創造了大量的就(jiù)業崗位，成(chéng)爲保就(jiù)業、保民生、保市場主體的重要渠道(dào)。

　　但從國(guó)際話語權來看，我國(guó)對(duì)全球數字貿易網絡的影響力與自身規模并不匹配。例如，跨境電商領域仍然被亞馬遜等國(guó)際平台壟斷，在中美貿易摩擦的影響下，我國(guó)跨境電商企業近年來頻繁受打壓，給我國(guó)數字貿易的國(guó)際化發(fā)展形成(chéng)了巨大的風險。國(guó)内雖然近些年也建立了一些數字貿易金融平台，但是更加側重系統開(kāi)發(fā)和項目建設，對(duì)全球的行業影響力非常薄弱。如央行貿易金融區塊鏈平台盡管交易量非常巨大，但是并未形成(chéng)國(guó)際影響力。相比之下，TradeLens等平台采用的是開(kāi)放式接口，并且與全球一流的運輸标準組織合作，直接將(jiāng)自身的技術作爲全球性物流行業數字化标準進(jìn)行推動。

　　爲了盡快融入全球數字貿易體系中，我國(guó)政府近些年積極參與各類新型貿易合作協議，無論是申請加入DEPA，還(hái)是此前申請加入《全面(miàn)與進(jìn)步跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP)等，均表現出中國(guó)參與構建國(guó)際貿易新規則的意志。盡管DEPA的成(chéng)員國(guó)數量較少，但是具有較強的戰略意義。新加坡作爲關鍵性的傳統貿易節點，近些年在布局數字貿易方面(miàn)殚精竭慮，已初見成(chéng)效，并與中國(guó)保持著(zhe)穩健的貿易關系。新西蘭雖然是“五眼聯盟”國(guó)家，但是近幾年對(duì)華總體外交政策較爲友好(hǎo)，也是第一個與中國(guó)簽訂自由貿易協議的發(fā)達國(guó)家。目前，新西蘭單月出口中國(guó)大陸的貿易額已經(jīng)超越出口美、英、澳、日四國(guó)的總和，中國(guó)已成(chéng)爲其最大的貿易夥伴。與新西蘭的深入合作，將(jiāng)對(duì)澳大利亞市場形成(chéng)替代效應，有利于我國(guó)地緣政治的謀篇布局。而智利作爲拉美最發(fā)達國(guó)家，對(duì)華雙邊貿易在疫情下增長(cháng)迅速。今年上半年，中國(guó)與智利雙邊貿易總額達到1999億元人民币，同比增長(cháng)38.5%。上述三個成(chéng)員國(guó)的共同特點是對(duì)華貿易在其出口中占據領先地位，且政治環境較爲友好(hǎo)，利益分歧較少，爲未來進(jìn)一步擴圈奠定了良好(hǎo)的基礎。

　　DEPA是一個小而精的朋友圈，相對(duì)于CPTPP等大塊頭是一個重要的補充和支持。中國(guó)加入DEPA將(jiāng)進(jìn)一步催化國(guó)際貿易格局的演化，有利于我國(guó)在數字貿易規則和标準方面(miàn)占據主動權。一方面(miàn)，我國(guó)的電子商務平台企業已經(jīng)與DEPA國(guó)家建立了深入的合作關系，在進(jìn)一步的規則制定和談判方面(miàn)具備現實基礎。另一方面(miàn)，可以借助DEPA平台對(duì)全球貿易體系形成(chéng)話語權，尤其是發(fā)揮成(chéng)員國(guó)的影響力。例如，通過(guò)新加坡可以進(jìn)一步影響到東盟和東南亞地區，通過(guò)新西蘭可以進(jìn)一步連接歐盟等發(fā)達國(guó)家市場，通過(guò)智利可以輻射我國(guó)在拉美和廣大發(fā)展中國(guó)家的影響力。

　　從技術上來看，決定DEPA發(fā)展的關鍵因素在于各國(guó)貿易數據的互聯互通。重慶市與新加坡已經(jīng)簽訂了中新戰略性互聯互通示範項目，其中包括中新國(guó)際數據通道(dào)、中新跨境投融資通道(dào)等内容，這(zhè)爲DEPA協議的談判落地提供了良好(hǎo)的案例。未來如何借助于數字技術的應用，實現數據的跨境流動和監管規則的一緻性，提升商業和貿易便利化水平，促進(jìn)數字産品的自由流通將(jiāng)是DEPA的核心議題。作爲與美國(guó)并駕齊驅的數字經(jīng)濟大國(guó)，從短期來看，加入DEPA有利于提升我國(guó)對(duì)美貿易摩擦的博弈能(néng)力；從長(cháng)期來看，將(jiāng)進(jìn)一步強化我國(guó)對(duì)全球數字經(jīng)濟規則的話語權和主動權。