中國(guó)海關總署就(jiù)海關查驗有關問題答問（全文）

　查貨？真的要查驗嗎？爲什麼(me)不查别人的而查我的？

　　在海關執法中，一些人因爲被通知要接受海關查驗，而“跳腳”，以爲是受到了歧視。其實，這(zhè)大可不必。查驗是海關履行監管職能(néng)的一項基本工作，對(duì)進(jìn)出口貨物按一定比例實施查驗，是一種(zhǒng)正常的執法監管行爲，對(duì)于維護正常貿易秩序是很有必要的。而且海關查驗是在維護貨主合法權利的前提下，遵循嚴格的程序進(jìn)行的，你應當配合。

　　問：海關查驗查什麼(me)？

　　答：根據《海關法》規定，海關查驗的對(duì)象包括進(jìn)出境的貨物、物品和運輸工具。具體而言，是指實際核對(duì)和檢查進(jìn)出境貨物和物品的品名、規格型号、數(重)量、價值和原産地等是否與申報内容相符；實際檢查進(jìn)出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關監管要求等情況。

　　問：海關查驗在哪裡(lǐ)查？

　　答：海關查驗一般在海關監管區内的專門查驗場地進(jìn)行。但對(duì)某些不宜在查驗場地開(kāi)拆的特殊貨物，如危險品、防塵防靜電品或鮮活品，經(jīng)貨主申請，海關可以派員到監管區外的裝卸作業環節查驗貨物。

　　問：海關查驗多長(cháng)時(shí)間？

　　答：爲提高效率、維護當事(shì)人合法權利，目前各地海關都(dōu)對(duì)查驗時(shí)限作出規定。比如，深圳海關規定查驗人員自開(kāi)箱檢查開(kāi)始，每箱(輛)次正常查驗時(shí)限爲：徹底查驗的情況在3小時(shí)以内；抽查的情況在2小時(shí)以内；外形查驗的情況在1個小時(shí)以内(如果貨物有涉嫌走私違規等異常情況，查驗時(shí)限視情況而定)。

　　要注意的是，以上時(shí)限是指貨物已經(jīng)調運到查驗作業區并開(kāi)箱後(hòu)的查驗時(shí)間，不是指從通知到查驗完畢的全部時(shí)間。實際上，國(guó)内一些港口由于種(zhǒng)種(zhǒng)原因往往把很多時(shí)間花在貨櫃從堆場調運到查驗區上，造成(chéng)整個查驗時(shí)間較長(cháng)。這(zhè)種(zhǒng)情況，完全不是海關查驗效率低下造成(chéng)的。

　　問：海關如何實施查驗？

　　答：大體而言，海關實施查驗的方式有兩(liǎng)種(zhǒng)：人工查驗與機檢查驗。人工查驗不需多言，機檢查驗對(duì)一些貨主來說(shuō)可能(néng)比較新鮮。具體來講，機檢查驗就(jiù)是指利用技術檢查設備對(duì)貨物進(jìn)行透視掃描，根據掃描形成(chéng)的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報内容相符。使用機檢查驗的方式，如果沒(méi)有發(fā)現異常情況，海關一般不再開(kāi)拆貨物包裝。這(zhè)種(zhǒng)查驗方式速度比較快，對(duì)貨主和海關的工作都(dōu)有好(hǎo)處，是目前海關倡導的“非侵入式查驗”的發(fā)展方向(xiàng)。但這(zhè)種(zhǒng)查驗方式也有其局限性，并非所有的貨物都(dōu)可适用。一般來講，這(zhè)種(zhǒng)查驗方式對(duì)集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開(kāi)拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險品等貨物較爲适宜。如果貨物屬以上範圍，貨主可以向(xiàng)海關提出機檢查驗的要求。

　　另外，按查驗過(guò)程中的詳細程度來分類，海關查驗還(hái)可以分爲徹底查驗、抽查和外形查驗三種(zhǒng)方式。

　　徹底查驗是指對(duì)貨物逐件開(kāi)箱(包)查驗，詳細驗核貨物的品種(zhǒng)、規格、數(重)量等方面(miàn)的狀況是否與申報相符，屬最高等級要求的查驗方式，一般适用于有走私違規嫌疑的貨物。

　　抽查是指按一定比例對(duì)貨物有選擇地開(kāi)箱(包)驗核貨物狀況，屬一般等級的查驗方式，适用于普通情況的貨物。

　　外形查驗是指僅對(duì)貨物的外形包裝、标記和裝運單證等進(jìn)行外形查看并驗核其是否與申報相符，屬最低等級的查驗方式，适用于風險程度低的貨物和機械設備、散裝裸裝貨物等。

　　總之，貨物具體适用哪種(zhǒng)查驗方式，視風險程度而定，高風險的貨物細細查驗，低風險的貨物簡單查驗。

　　問：貨主在查驗中有什麼(me)權利與義務？

　　答：根據海關相關的法規規定，貨主在海關查驗過(guò)程中應履行以下幾項義務：

　　及時(shí)到場或委托代理人及時(shí)到場。當海關通知查驗時(shí)，貨主應及時(shí)到達，或委托代理人及時(shí)到達指定的查驗作業區配合海關查驗。如果超過(guò)規定時(shí)間不到又沒(méi)有合理的理由，海關將(jiāng)徑行開(kāi)拆貨物查驗，由此可能(néng)引起(qǐ)的相關損失由貨主自負。例如一些不宜直接開(kāi)拆的貨物被海關開(kāi)拆，導緻損失等。所以，貨主應清楚海關的查驗通知，及時(shí)到場配合。

　　搬移、開(kāi)拆和重封貨物。海關相關法規規定，貨主應負責搬移貨物，開(kāi)拆和重封貨物包裝。在實際查驗中，海關根據情況對(duì)卸貨有不同的要求。比如徹底查驗是對(duì)貨物全部卸開(kāi)，逐件開(kāi)箱；抽查是卸下部分貨物，有選擇地開(kāi)箱。因此，貨主應根據海關的卸貨要求，自行或委托口岸搬運公司搬移、開(kāi)拆和重封貨物，并負責由此産生的相關裝卸費用。

　　提供資料、回答詢問。海關相關法規規定，如海關查驗需要，貨主應提供必要的資料并如實回答海關人員的詢問。當海關通知查驗時(shí)，貨主最好(hǎo)備齊相關資料，如裝箱單、備案合同、産品說(shuō)明書、品牌授權書或其他有助于說(shuō)明貨物性質、數(重)量、産地等資料，到達查驗區解釋說(shuō)明，回答詢問。

　　特殊情況提前告知。海關相關法規規定，因進(jìn)出口貨物所具有的特殊屬性，容易因開(kāi)啓、搬運不當等原因導緻貨物損毀，需要查驗人員在查驗過(guò)程中予以特别注意的，進(jìn)出口貨物貨主或其代理人應當在海關實施查驗前聲明。

　　協助取樣送檢。海關并非對(duì)每一票查驗貨物都(dōu)要送檢化驗。但是，如果海關對(duì)貨物的性質有懷疑而要求送檢時(shí)，貨主就(jiù)有配合海關取樣送檢的義務。《海關化驗工作制度》規定，海關對(duì)進(jìn)出口貨物要求取樣送檢時(shí)，貨主或其代理人應及時(shí)到場；在海關查驗人員的監督下按照取樣要求進(jìn)行取樣(特殊樣品應由相關專業技術人員提取樣品)，并提供有關單證和技術資料，如産品說(shuō)明書、生産工藝流程等。

　　根據海關相關法規規定，貨主在查驗過(guò)程中享有以下權利：

　　申請複驗。海關相關法規規定，貨主對(duì)海關查驗結論有異議，可以提出複驗的要求。海關批準同意後(hòu)，將(jiāng)對(duì)已查驗的貨物進(jìn)行複驗。複驗時(shí)海關將(jiāng)另外安排人員進(jìn)行，原來的查驗人員不參加。

　　損壞賠償。海關相關法規規定，海關在查驗進(jìn)出口貨物時(shí)，損壞被查驗貨物的，應當賠償實際損失。這(zhè)是一條對(duì)海關具有很強約束力、充分維護貨主權利的規定。也就(jiù)是說(shuō)，海關在查驗貨物時(shí)，不管海關在主觀上有無過(guò)錯，隻要在客觀上給被查驗貨物造成(chéng)損壞，就(jiù)必須賠償貨物的實際損失。

　　特殊情況申請免驗。海關相關法規規定，進(jìn)出口貨物因特殊情況需要免驗的，由貨主直接向(xiàng)海關總署申請，經(jīng)海關總署批準可以免驗。

　　申請區外查驗。海關相關法規規定，因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，或者其他特殊情況，需要在海關監管區外查驗的，經(jīng)貨主或其代理人書面(miàn)申請，海關可以派員到海關監管區外實施查驗。

　　申請優先查驗。海關相關法規規定，對(duì)于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質等不宜長(cháng)期保存的貨物，以及因其他特殊情況需要緊急驗放的貨物，經(jīng)貨主或其代理人申請，海關可以優先安排查驗。

　　申請擔保放行。海關相關法規規定，在确定貨物歸類、估價或者辦結其他海關手續前，貨主要求放行貨物的，海關應當在其提供與其依法應當履行的法律義務相适應的擔保後(hòu)放行。這(zhè)是一條有助于貨主加快通關速度的規定。如果在查驗過(guò)程中，海關要求對(duì)貨物取樣送檢、而貨物的交貨時(shí)間很緊，貨主可以向(xiàng)海關申請擔保放行。在符合有關擔保規定的前提下，海關將(jiāng)允許辦理擔保後(hòu)放行。

　　要求保密。海關相關法規規定，在取樣送檢過(guò)程中，如果所提供技術資料涉及商業秘密，貨主或其代理人應事(shì)先聲明，海關應對(duì)其保密。如果海關工作人員洩漏企業的商業秘密，有相關的紀律處分。因此，協助海關送檢，不必擔心洩密的問題。

　　問：企業如何配合海關查驗？

　　答：整齊堆放貨物。有些貨主不注意貨物的擺放，整個貨櫃的貨物都(dōu)是亂堆亂放，攪在一起(qǐ)。這(zhè)樣就(jiù)給海關查驗增添了難度，必然增加裝卸和查驗的時(shí)間，最終是給自己造成(chéng)損失。因此，貨物應盡量堆放整齊，如果一個貨櫃中有多個品種(zhǒng)貨物，最好(hǎo)是分區擺放，把相同品種(zhǒng)的貨物放在一起(qǐ)，以便海關抽查。

　　備好(hǎo)資料并及時(shí)到場。在海關通知查驗後(hòu)，貨主應及時(shí)備齊有助于說(shuō)明貨物品名、規格、數(重)量、産地、價值等情況的資料，例如裝箱單、提單、備案合同、發(fā)票、産品說(shuō)明書等，在規定時(shí)間内趕到海關查驗區配合查驗。這(zhè)些資料及時(shí)提供給海關，將(jiāng)對(duì)縮短貨物查驗時(shí)間、減少雙方意見分歧非常有利。而且，一些不宜直接開(kāi)拆的貨物也能(néng)夠及時(shí)向(xiàng)海關解釋說(shuō)明以免損失。由于一些進(jìn)出口企業所在地離海關查驗區較遠，這(zhè)些資料難以及時(shí)送達，因此最好(hǎo)是在通關時(shí)由代理人(如運輸公司、報關企業)攜帶，這(zhè)樣當海關要求查驗時(shí)就(jiù)能(néng)及時(shí)提供，以免“臨急抱佛腳”。

　　收貨前檢驗。目前，企業往往是通過(guò)傳真、電子郵件或電話與外商商談進(jìn)出口業務，對(duì)進(jìn)出口貨物最多僅是看過(guò)樣品。而進(jìn)口商品經(jīng)多個環節、遠涉千山萬水到達我國(guó)口岸時(shí)，其規格、數(重)量、性質等情況有時(shí)與原來合同不一緻(如對(duì)方發(fā)錯貨)，這(zhè)時(shí)候，如果企業還(hái)是依照原來合同的規格、數量、重量向(xiàng)海關申報就(jiù)會(huì)出現單貨不符的情況。這(zhè)種(zhǒng)情況，被海關查驗發(fā)現，一頓處罰是免不了的。實際上，《海關法》是允許貨主在申報前查看貨物或者提取貨樣的。因此，貨主可根據實際情況行使這(zhè)個權利。如果對(duì)進(jìn)口貨物的情況心中無底的話，還(hái)是先驗看過(guò)貨物再申報。否則，等到海關查驗時(shí)才發(fā)現貨不對(duì)闆就(jiù)爲時(shí)已晚了。

　　及時(shí)更新知識産權備案。近年來，海關對(duì)知識産權的保護越來越有力，這(zhè)方面(miàn)相應的案件糾紛也越來越多。目前，各地海關在查驗過(guò)程中核實進(jìn)出口貨物是否涉嫌某品牌侵權時(shí)，一般是通過(guò)海關内部網絡上的知識産權備案庫來核查該品牌權利人是否授權給貨主。如果屬于已經(jīng)授權的企業則沒(méi)有問題，如果發(fā)現是未授權企業則要通過(guò)海關法規部門聯系權利人核實情況。由于貿易情況千變萬化，權利人授權的企業經(jīng)常是不斷變化的，但是不少權利人沒(méi)有及時(shí)向(xiàng)海關申請更新授權企業名單，從而導緻不必要的糾紛和通關延誤。因此，擁有受海關保護的知識産權權利人應及時(shí)申請更新授權企業資料。

　　防止受騙。近年來，總是有個别報關員、代理人利用貨主對(duì)海關查驗不了解的機會(huì)，在查驗收費、“好(hǎo)處費”等方面(miàn)詐騙貨主。其實，海關在監管區内實施查驗是不收費的，貨主需要承擔的是查驗過(guò)程中貨物的搬移、開(kāi)拆和重封包裝等費用，而搬運公司收取這(zhè)些費用都(dōu)會(huì)開(kāi)出正式的發(fā)票。至于個别不法報關員、代理人以海關的名義向(xiàng)貨主索要“好(hǎo)處費”，貨主更要警惕，不能(néng)上當。海關作爲準軍事(shì)化建設的隊伍，在廉政建設方面(miàn)一直是嚴格管理，同時(shí)也有完善的投訴處理機制。因此，如果遇到這(zhè)種(zhǒng)情況，可以向(xiàng)海關相關負責部門投訴，不可受騙上當。

　　守法是最好(hǎo)的配合。目前，各地海關都(dōu)推出不少有助于加快通關、加快查驗的優惠措施，如加急通關、預約通關等。最近還(hái)推出了“屬地申報、口岸驗放”的快速通關模式。但是，這(zhè)些快速通關措施往往隻适用高信用企業，不是所有企業都(dōu)可享有。因此，企業要想享有海關提供的優惠通關措施，減少查驗的幾率和簡化查驗過(guò)程，最好(hǎo)的途徑就(jiù)是嚴格遵守海關相關法律法規，争取成(chéng)爲高信用企業。這(zhè)是對(duì)海關工作最好(hǎo)的配合，也是自身發(fā)展國(guó)際貿易最好(hǎo)的保障。