郵政行業安全信息報告和處理規定

第一章　總　則 

　　第一條　爲規範郵政行業安全信息報告和處理工作，根據《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事(shì)件應對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生産法》、《生産安全事(shì)故報告和調查處理條例》、《郵政行業安全監督管理辦法》等法律、行政法規和有關規定，制定本規定。 

　　第二條　本規定所稱應當報告和處理的安全信息，是指郵政行業突發(fā)事(shì)件信息和郵政企業、快遞企業日常生産經(jīng)營中與安全有關的運營信息。 

　　郵政管理部門、郵政企業、快遞企業報告和處理安全信息，适用本規定。 

　　第三條　郵政行業安全信息報告和處理工作應當按照“渠道(dào)暢通、反應迅速、協調聯動、科學(xué)有序”的工作要求，實現安全信息報告和處理的規範化。 

　　第四條　安全信息的報告應當及時(shí)、準确和完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；信息的處理應當遵循快速高效、協同配合、分級負責的原則。 

　　第五條　郵政管理部門、郵政企業、快遞企業應當完善安全信息報告和處理制度，暢通信息報送渠道(dào)，健全安全信息報告和處理工作體系，确保及時(shí)報告和處理有關安全信息。 

　　郵政企業、快遞企業應當确定專門機構和專門的安全信息員負責安全信息的收集、報告和處理工作。設立、變更安全信息員，應當第一時(shí)間報所在地省級以下郵政管理機構備案。 

　　郵政管理部門應當指定人員負責安全信息的受理和報告工作，人員或者聯系方式變更的，應當及時(shí)通報郵政企業、快遞企業，并報告上級郵政管理部門。 

　　第六條　郵政管理部門、郵政企業、快遞企業應當加強安全信息報告和處理的宣傳培訓，增強有關人員的責任意識，提高安全信息報告和處理能(néng)力。 

　　第七條　郵政管理部門應當收集、統計、分析與行業安全運行有關的信息，及時(shí)向(xiàng)郵政企業、快遞企業發(fā)出安全預警。 

　　郵政企業、快遞企業應當加強日常生産經(jīng)營的安全監測和信息分析，完善監測網絡，明确監測項目，建立健全安全信息數據庫，并按郵政管理部門要求報送安全信息。 

　　第八條　安全信息應當以書面(miàn)形式報告。以傳真、電子郵件等方式報出信息後(hòu)，應當進(jìn)行電話确認。 

　　情況緊急時(shí)，應當先用電話等方式快報，随後(hòu)補報書面(miàn)材料。 

　　  

　　第二章　安全信息類别 

　　第九條　本規定所稱郵政行業突發(fā)事(shì)件信息是指《國(guó)家郵政業突發(fā)事(shì)件應急預案》（以下簡稱郵政業應急預案）列舉的事(shì)件信息，主要包括： 

　　（一）因氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等自然災害，造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丢失、損毀，其他财産損失，信息系統癱瘓，企業生産經(jīng)營中斷或者寄遞服務阻斷； 

　　（二）因各類有毒害性化學(xué)品洩漏、環境污染和生态破壞等事(shì)故災難，造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丢失、損毀，其他财産損失，信息系統癱瘓，企業生産經(jīng)營中斷或者寄遞服務阻斷； 

　　（三）因傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業危害和動物疫情等公共衛生事(shì)件，造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丢失、損毀，其他财産損失，信息系統癱瘓，企業生産經(jīng)營中斷或者寄遞服務阻斷； 

　　（四）因恐怖襲擊事(shì)件、民族宗教事(shì)件、經(jīng)濟安全事(shì)件、涉外突發(fā)事(shì)件和群體性事(shì)件造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)人員傷亡，大量郵件或者快件積壓、丢失、損毀，其他财産損失，信息系統癱瘓，企業生産經(jīng)營中斷或者寄遞服務阻斷； 

　　（五）因企業不正當競争、經(jīng)營權糾紛、兼并重組、破産倒閉等行業安全風險，以及火災等生産安全事(shì)故、設施和設備故障、交通運輸事(shì)故，造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)人員傷亡，大量郵件或者快件積壓，财産損失，企業生産經(jīng)營中斷或者寄遞服務阻斷； 

　　（六）其他對(duì)寄遞渠道(dào)安全暢通構成(chéng)威脅、造成(chéng)影響的突發(fā)事(shì)件信息。 

　　第十條　本規定所稱郵政企業、快遞企業日常生産經(jīng)營中與安全有關的運營信息（以下簡稱日常安全信息）主要包括： 

　　（一）寄遞過(guò)程中發(fā)現槍支彈藥、毒品、非法出版物等禁寄物品； 

　　（二）用戶使用寄遞服務的信息遭非法洩露； 

　　（三）郵件、快件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開(kāi)拆、隐匿、毀棄，或者運送郵件、快件的車輛被非法攔截、強登、扒乘； 

　　（四）郵政企業、快遞企業負責人或者安全管理人員變更； 

　　（五）郵政企業、快遞企業主要負責人因違法行爲被有關部門立案調查； 

　　（六）郵政企業、快遞企業因違反安全監管規定或者因其他違法行爲被有關部門查處； 

　　（七）郵政企業、快遞企業因安全管理工作成(chéng)效突出受到有關部門表彰； 

　　（八）郵政企業、快遞企業發(fā)現重大安全隐患自身難以排除； 

　　（九）其他日常生産經(jīng)營中與安全有關的重要運營信息。 

　　第十一條　郵政企業、快遞企業應當對(duì)日常安全信息進(jìn)行分析、判斷，發(fā)生或者可能(néng)發(fā)生突發(fā)事(shì)件的，按照突發(fā)事(shì)件信息報告處理。 

　　  

　　第三章　突發(fā)事(shì)件信息的報告和處理 

　　第十二條　國(guó)家郵政業突發(fā)事(shì)件應急工作辦公室（以下簡稱國(guó)家郵政業應急辦公室）負責全國(guó)郵政行業特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）信息的接收、報告和處理，以及日常接警值班工作；國(guó)務院郵政管理部門值班室同時(shí)承擔信息的接收工作。 

　　省、自治區、直轄市郵政管理機構和省級以下郵政管理機構負責本轄區郵政行業突發(fā)事(shì)件信息的接收、報告和處理工作。 

　　第十三條　郵政企業、快遞企業和郵政管理部門應當實行特殊時(shí)期二十四小時(shí)值班制度，接收、核實、報告、跟蹤有關突發(fā)事(shì)件信息，并按照職責權限承擔或者參與事(shì)件的處置。 

　　第十四條　郵政企業、快遞企業發(fā)生突發(fā)事(shì)件，符合下列情形之一的，應當在一小時(shí)内向(xiàng)突發(fā)事(shì)件發(fā)生地的省級以下郵政管理機構報告，并視情況依法向(xiàng)公安、國(guó)家安全、海關、交通運輸、安全生産監督管理等相關部門報告： 

　　　　（一）本企業人員死亡或者失蹤一人以上，或者重傷三人以上； 

　　　　（二）郵件、快件一次丢失、損毀一百件以上，或者積壓一千件以上； 

　　　　（三）郵件、快件、現金、車輛、郵資憑證等财物經(jīng)濟損失嚴重； 

　　（四）郵寄爆炸物、生物病原體、生物毒素、有毒害性化學(xué)品、放射性物品等，在寄遞過(guò)程中發(fā)生爆炸、洩漏； 

　　　　（五）郵件處理中心、快件分撥中心内發(fā)生重大事(shì)故，生産經(jīng)營中斷； 

　　　　（六）郵政企業、快遞企業生産經(jīng)營場所遭到圍堵，導緻生産經(jīng)營中斷或者寄遞服務阻斷； 

　　（七）其他可能(néng)嚴重影響寄遞渠道(dào)暢通的情形。 

　　第十五條　郵政企業、快遞企業發(fā)生突發(fā)事(shì)件，屬于本規定第十四條所列情形之外的，應當在二小時(shí)内向(xiàng)突發(fā)事(shì)件發(fā)生地的省級以下郵政管理機構報告，并視情況依法向(xiàng)公安、國(guó)家安全、海關、交通運輸、安全生産監督管理等相關部門報告。 

　　第十六條　郵政企業、快遞企業依照郵政業應急預案，對(duì)可能(néng)構成(chéng)重大突發(fā)事(shì)件（Ⅱ級）的，可以直接向(xiàng)所在地省、自治區、直轄市郵政管理機構報告，對(duì)可能(néng)構成(chéng)特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）的，可以直接向(xiàng)國(guó)務院郵政管理部門報告。 

　　第十七條　報告突發(fā)事(shì)件信息，應當包括下列内容： 

　　（一）報告單位的名稱、地址及聯系人、聯系方式等基本情況； 

　　（二）信息來源以及事(shì)件發(fā)生時(shí)間、地點、起(qǐ)因、性質和基本過(guò)程； 

　　（三）已經(jīng)造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)的傷亡人數（包括失蹤、涉險的人數）、郵件或者快件的損失情況、生産經(jīng)營中斷或者寄遞服務阻斷情況以及初步估計的直接經(jīng)濟損失； 

　　（四）已經(jīng)采取的措施和可能(néng)發(fā)展的趨勢； 

　　（五）其他應當報告的情況。 

　　使用電話等方式快報，應當包括下列内容： 

　　（一）報告單位的名稱、地址及聯系人、聯系方式； 

　　（二）信息來源以及事(shì)件發(fā)生時(shí)間、地點； 

　　（三）已經(jīng)造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)的損失情況。 

　　第十八條　突發(fā)事(shì)件具體情況暫時(shí)不清楚的，負責報告的單位可以先報概況，随後(hòu)補報全面(miàn)情況。 

　　突發(fā)事(shì)件信息報告後(hòu)出現新情況的，負責報告的單位應當及時(shí)續報。 

　　第十九條　突發(fā)事(shì)件發(fā)生地省級以下郵政管理機構接到突發(fā)事(shì)件信息報告後(hòu)，應當盡快開(kāi)展研判。依照郵政業應急預案，對(duì)可能(néng)構成(chéng)特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事(shì)件（Ⅱ級）的，應當在一小時(shí)内報告省、自治區、直轄市郵政管理機構；對(duì)可能(néng)構成(chéng)較大突發(fā)事(shì)件（Ⅲ級）的，應當在二小時(shí)内報告省、自治區、直轄市郵政管理機構。 

　　第二十條　省、自治區、直轄市郵政管理機構接到突發(fā)事(shì)件信息報告後(hòu)，應當盡快組織研判，依照郵政業應急預案，對(duì)可能(néng)構成(chéng)特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事(shì)件（Ⅱ級）的，應當在一小時(shí)内報告國(guó)務院郵政管理部門。 

　　第二十一條　國(guó)家郵政業應急辦公室接到突發(fā)事(shì)件信息報告後(hòu)，應當立即組織研判，依照郵政業應急預案，對(duì)可能(néng)構成(chéng)特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事(shì)件（Ⅱ級）的，應當迅速按照規定程序報分管局領導。分管局領導認爲構成(chéng)特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）的，應當在一小時(shí)内報國(guó)家郵政業應急領導小組。 

　　國(guó)務院郵政管理部門值班室接到突發(fā)事(shì)件信息報告後(hòu)，應當第一時(shí)間轉交國(guó)家郵政業應急辦公室。 

　　第二十二條　國(guó)家郵政業應急領導小組經(jīng)研判确定構成(chéng)特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）的，應當立即報告國(guó)務院和交通運輸部，并通報國(guó)務院有關部門。向(xiàng)國(guó)務院報告特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）的時(shí)間，自突發(fā)事(shì)件發(fā)生最遲不得超過(guò)四小時(shí)。 

　　報國(guó)務院的“值班信息”通過(guò)國(guó)務院政府信息網報送；報交通運輸部及通報相關部門的“值班信息”應當采取傳真或者電子郵件等方式。 

　　第二十三條　郵政管理部門、郵政企業、快遞企業在報告和處理突發(fā)事(shì)件的同時(shí)，應當依照應急預案立即開(kāi)展應急處置工作。 

　　第二十四條　國(guó)家郵政業應急辦公室負責組織特别重大突發(fā)事(shì)件（Ⅰ級）的應急處置工作；每日至少向(xiàng)國(guó)家郵政業應急領導小組報告一次處置工作情況。重要信息及時(shí)續報國(guó)務院和交通運輸部。 

　　省、自治區、直轄市郵政管理機構負責重大突發(fā)事(shì)件（Ⅱ級）的應急處置工作，每日至少向(xiàng)國(guó)家郵政業應急辦公室報告一次處置工作情況。 

　　省級以下郵政管理機構負責較大突發(fā)事(shì)件（Ⅲ級）和一般突發(fā)事(shì)件（Ⅳ級）的應急處置工作，應當及時(shí)向(xiàng)省、自治區、直轄市郵政管理機構報告處置工作情況。 

　　第二十五條　國(guó)家郵政業應急領導小組對(duì)郵政行業突發(fā)事(shì)件處置工作作出指示或者批示的，國(guó)家郵政業應急辦公室應當及時(shí)向(xiàng)有關單位傳達。 

　　第二十六條　負責突發(fā)事(shì)件處置工作的郵政管理部門應當在突發(fā)事(shì)件發(fā)生之日起(qǐ)六十日内，將(jiāng)有關工作總結報告上一級郵政管理部門。 

　　國(guó)家郵政業應急辦公室將(jiāng)工作總結報告國(guó)家郵政業應急領導小組，并按照應急領導小組的要求報交通運輸部。 

　　第二十七條　郵政行業預警啓動和應急響應信息的報告和處理依照郵政業應急預案執行。 

　　  

　　第四章　日常安全信息的報告和處理 

　　第二十八條　對(duì)下列安全信息，郵政企業、快遞企業應當在第一時(shí)間報告所在地省級以下郵政管理機構，并視情況依法報告當地公安、安全生産監督管理等部門： 

　　（一）寄遞過(guò)程中發(fā)現槍支彈藥、毒品、非法出版物等禁寄物品； 

　　（二）用戶使用寄遞服務的信息遭非法洩露； 

　　（三）郵件、快件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開(kāi)拆、隐匿、毀棄，情況嚴重； 

　　（四）運送郵件、快件的車輛被非法攔截、強登、扒乘，情況嚴重； 

　　（五）發(fā)現重大安全隐患。 

　　第二十九條　省級以下郵政管理機構接到本規定第二十八條所列信息報告後(hòu)，應當立即核實有關情況，并與公安、安全生産監督管理等部門共同做好(hǎo)處置工作。對(duì)存在下列情形之一的，應當在收到信息報告後(hòu)二小時(shí)内報省、自治區、直轄市郵政管理機構： 

　　（一）寄遞過(guò)程中發(fā)現槍支彈藥、易燃易爆品等危及公共安全的禁寄物品； 

　　（二）用戶使用寄遞服務的信息遭非法洩露五百條以上； 

　　（三）郵件、快件被盜竊、非法扣留一百件以上，或者郵件、快件被冒領、私自開(kāi)拆、隐匿、毀棄五十件以上； 

　　（四）運送郵件、快件的車輛被非法攔截、強登、扒乘二輛以上； 

　　（五）重大安全隐患沒(méi)有及時(shí)排除。 

　　第三十條　省、自治區、直轄市郵政管理機構接到本規定第二十九條所列信息報告後(hòu)，應當指導安全信息涉及的省級以下郵政管理機構做好(hǎo)處置工作，并于處置工作結束後(hòu)將(jiāng)有關情況報告國(guó)務院郵政管理部門。 

　　對(duì)于事(shì)關重大并且确實超出省、自治區、直轄市郵政管理機構處理能(néng)力的，應當及時(shí)報告國(guó)務院郵政管理部門。 

　　第三十一條　國(guó)務院郵政管理部門接到省、自治區、直轄市郵政管理機構信息報告後(hòu)，應當協調公安、安全生産監督管理等部門妥善處理。 

　　第三十二條　有下列情形之一的，郵政企業、快遞企業應當在情形發(fā)生之日起(qǐ)三日内，向(xiàng)所在地省級以下郵政管理機構報告： 

　　（一）郵政企業、快遞企業負責人或者安全管理人員變更； 

　　（二）郵政企業、快遞企業主要負責人被有關部門立案調查； 

　　（三）郵政企業、快遞企業因違反安全監管規定或者因其他違法行爲被有關部門查處。 

　　第三十三條　郵政管理部門接到本規定第三十二條所列信息報告後(hòu)，應當對(duì)有關情況進(jìn)行核查；事(shì)關重大，可能(néng)影響行業穩定的，應當及時(shí)上報。 

　　第三十四條　郵政企業、快遞企業應當分類彙總本單位安全信息，報告所在地省級以下郵政管理機構，于每年7月10日前報送半年彙總表，于每年1月10日前報送上一年的年度彙總表。 

　　第三十五條　省級以下郵政管理機構應當分類彙總本轄區安全信息，報告省、自治區、直轄市郵政管理機構，于每年7月15日前報送半年彙總表，于每年1月15日前報送上一年的年度彙總表。 

　　省、自治區、直轄市郵政管理機構應當分類彙總本轄區安全信息，報告國(guó)務院郵政管理部門，于每年7月25日前報送半年彙總表，于每年1月25日前報送上一年的年度彙總表。 

　　必要時(shí)，上級郵政管理部門可以要求下級郵政管理部門随時(shí)報告安全信息。 

　　  

　　第五章　監督檢查 

　　第三十六條　郵政管理部門應當利用消費者申訴熱線、媒體報道(dào)、市場檢查、企業報告等多種(zhǒng)手段和渠道(dào)，獲取行業安全信息并及時(shí)處理。 

　　第三十七條　郵政管理部門應當依法對(duì)郵政企業、快遞企業建立健全安全信息報告和處理制度、安全預警監測、應急救援、從業人員安全教育培訓等相關情況進(jìn)行監督檢查。 

　　第三十八條　郵政管理部門應當對(duì)安全信息報告和處理工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。 

　　第三十九條　郵政管理部門應當定期向(xiàng)全行業通報監督檢查情況；對(duì)檢查發(fā)現的問題，及時(shí)約談有關單位和人員，責令其整改，監督其落實。 

　　對(duì)涉及公共安全和廣大用戶合法權益的安全信息，應當依照有關規定适時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布。 

　　第四十條　郵政企業、快遞企業未按本規定報告和處理安全信息的，郵政管理部門應當依照《郵政行業安全監督管理辦法》第五十條的規定予以處罰。 

　　第四十一條　郵政管理部門未按規定及時(shí)報告處理行業安全信息的，上級郵政管理部門應當責令改正，可以給予通報，并可以對(duì)有關責任人員給予行政處分。 

　　第四十二條　有關單位和人員遲報、漏報、謊報、瞞報事(shì)故的，依照《中華人民共和國(guó)安全生産法》、《生産安全事(shì)故報告和調查處理條例》相關規定處理。 

　　  

　　第六章　附　則 

　　第四十三條　本規定所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定： 

　　（一）報告安全信息、事(shì)件或者事(shì)故的時(shí)間超過(guò)規定時(shí)限的，屬于遲報； 

　　（二）因過(guò)失對(duì)應當上報的安全信息、事(shì)件或者事(shì)故發(fā)生的時(shí)間、地點、類别、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等内容遺漏未報的，屬于漏報； 

　　（三）故意不如實報告事(shì)件或者事(shì)故發(fā)生的時(shí)間、地點、類别、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等有關内容的，屬于謊報； 

　　（四）故意隐瞞已經(jīng)發(fā)生的事(shì)件或者事(shì)故，經(jīng)有關部門查證屬實的，屬于瞞報。 

　　第四十四條　本規定有關數量的規定中，所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數；關于日期的規定均爲自然日。 

　　第四十五條　本規定自發(fā)布之日起(qǐ)施行。